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注冊(cè)通訊員 陳勝利
無(wú)錫市中級(jí)人民法院行政庭二級(jí)法官 陳勝利
前不久，我接到某區(qū)司法局工作人員的電話，告訴我李仁已經(jīng)順利拿到了安置房屋的鑰匙，相關(guān)爭(zhēng)議已經(jīng)了結(jié)，我連連表示感謝。放下電話，落日的余暉正灑在辦公室的窗臺(tái)上，泛起一片金光，忙碌了一天的疲憊也在這一刻一掃而空。
耐心細(xì)致溝通 摸透真實(shí)訴求
一年多以前，訴前調(diào)解系統(tǒng)里收了一起李仁訴請(qǐng)確認(rèn)某區(qū)政府作出的《回復(fù)》上沒(méi)有加蓋公章的行為違法的案件。那時(shí)，我還兼職負(fù)責(zé)庭里的訴前調(diào)解工作。與李仁聯(lián)系后，我才知道，原來(lái)李仁樓下失火致其房屋結(jié)構(gòu)嚴(yán)重受損，李仁與樓下鄰居多次協(xié)商，始終未能就房屋修繕達(dá)成一致。為此，李仁向有關(guān)部門反映，專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)查勘后認(rèn)為，需鑒定整幢房屋結(jié)構(gòu)安全與否后才能采取修繕措施。因樓下鄰居拒絕鑒定，李仁要求房屋所在地的街道辦事處根據(jù)有關(guān)規(guī)定代為先行啟動(dòng)房屋安全鑒定程序并維修房屋，維修完畢后再根據(jù)有關(guān)規(guī)定向樓下鄰居追償。
李仁提出要求后，屬地街道辦遲遲未啟動(dòng)鑒定程序。后來(lái)，街道辦向李仁郵寄了一份未加蓋公章的《回復(fù)》，告知了未能及時(shí)啟動(dòng)鑒定程序的原因。李仁對(duì)自己垂暮之年多番奔波卻無(wú)結(jié)果的現(xiàn)狀很是不滿，便訴至法院。經(jīng)過(guò)耐心細(xì)致的溝通，李仁表示到法院起訴，并不是為了拿到一份蓋了章的《回復(fù)》，而是希望法院能為他搭建與屬地街道辦溝通的平臺(tái)，推動(dòng)房屋安全鑒定及維修有序進(jìn)行。
啟動(dòng)訴調(diào)對(duì)接 消除情緒對(duì)立
得知李仁的真實(shí)訴求后，經(jīng)庭領(lǐng)導(dǎo)同意，我啟動(dòng)訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，向某區(qū)司法局反映情況并要求聯(lián)系屬地街道辦做好化解工作。幾天后，某區(qū)司法局告知，是街道辦工作人員忙中出錯(cuò)導(dǎo)致出現(xiàn)這樣的問(wèn)題，并表示屬地街道辦非常重視李仁的訴求，已經(jīng)聯(lián)系鑒定機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備啟動(dòng)房屋鑒定程序。但因?yàn)?，啟?dòng)房屋安全鑒定程序需要獲取房屋結(jié)構(gòu)圖紙等原始檔案資料，而李仁所在小區(qū)是幾十年的老舊小區(qū)，房屋權(quán)屬經(jīng)過(guò)多次變更，房屋建設(shè)主體已經(jīng)滅失，房屋結(jié)構(gòu)圖紙等原始資料失散多地，屬地街道辦多方聯(lián)系尋找卻始終一無(wú)所獲。屬地街道辦希望盡快與李仁面對(duì)面溝通，一起想辦法做好房屋鑒定工作。
隨后，在我的耐心勸說(shuō)下，李仁放下了抵觸情緒。之后經(jīng)過(guò)多次見(jiàn)面溝通，某區(qū)司法局、住建、屬地街道辦等部門向李仁開(kāi)誠(chéng)布公地講清楚啟動(dòng)鑒定程序存在的現(xiàn)實(shí)困難，李仁也提供了相關(guān)線索，雙方合力尋找檔案資料。雖然由于某些客觀障礙，問(wèn)題未能在訴前調(diào)解期限內(nèi)得到解決，但雙向溝通打開(kāi)了李仁的心結(jié)，為行政爭(zhēng)議后續(xù)化解工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
行政負(fù)責(zé)人出庭調(diào)解 用心用情用力化解糾紛
訴前調(diào)解期滿后，案件轉(zhuǎn)入立案程序。巧的是，該案的承辦人也恰好是我。在我的主張和法院的協(xié)調(diào)下，某區(qū)政府委派副區(qū)長(zhǎng)出庭應(yīng)訴。該副區(qū)長(zhǎng)非常理解法院通知其到庭的良苦用心，并提出希望與李仁直接溝通。庭審間歇，該副區(qū)長(zhǎng)與李仁在法庭外深入交談，表示政府會(huì)依法有效維護(hù)李仁的法定權(quán)益，并提出兩個(gè)方案：如果李仁認(rèn)定必須修繕?lè)课?，區(qū)政府將全力協(xié)助他查找原始檔案資料，盡快啟動(dòng)鑒定程序；如果李仁同意其他解決途徑，因其所居住小區(qū)已納入城市更新范圍，通過(guò)征收程序解決問(wèn)題也是可行的選擇。
之后，法院兩次推遲庭審時(shí)間，為雙方化解糾紛提供有效契機(jī)。該副區(qū)長(zhǎng)誠(chéng)懇的態(tài)度和化解方案，獲得了李仁的信任和認(rèn)可，庭審結(jié)束時(shí)，李仁當(dāng)庭提交撤訴申請(qǐng)，一場(chǎng)涉及民生的行政訴訟案件得以當(dāng)庭化解。
強(qiáng)化判后跟蹤 推動(dòng)化解承諾落實(shí)落地
法院裁定準(zhǔn)許李仁撤訴次日，李仁聯(lián)系我，對(duì)法院此前所做的工作表示感謝，希望法院協(xié)助推動(dòng)行政機(jī)關(guān)化解承諾的有效落地。其后，李仁幾次聯(lián)系我，表示因家庭客觀原因，希望法院協(xié)調(diào)落實(shí)補(bǔ)償協(xié)議，幫助其盡快拿到安置房。我通過(guò)訴調(diào)對(duì)接機(jī)制向有關(guān)部門反映李仁的訴求，與有關(guān)機(jī)關(guān)一道推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的化解承諾落實(shí)落地、見(jiàn)行見(jiàn)效，最終促成行政爭(zhēng)議徹底化解。
“日拱一卒無(wú)有盡，功不唐捐終入?！?。在行政審判戰(zhàn)線上奮戰(zhàn)了十幾年，對(duì)于行政審判法官如何有效化解行政爭(zhēng)議，我淺談幾點(diǎn)自己的思考：
一要永葆“同理心”。鄒碧華法官曾說(shuō)，“我們需要一個(gè)有同理心的社會(huì)”。所謂“同理心”，就是要將心比心，換位思考，設(shè)身處地地感受當(dāng)事人的情緒和處境，尊重和理解當(dāng)事人的訴求，堅(jiān)持吃透案情、融入真情、拉近感情、互換心情，想方設(shè)法打開(kāi)當(dāng)事人的“心結(jié)”。具體來(lái)說(shuō)，就是要在案件辦理中堅(jiān)持釋放善意，與當(dāng)事人“共情”，站在當(dāng)事人的立場(chǎng)上多想一下，讓當(dāng)事人在法庭上多說(shuō)一會(huì)，對(duì)案件背后的情況多查一層，對(duì)相關(guān)法律規(guī)定多解釋一遍，努力消解當(dāng)事人的對(duì)抗情緒，爭(zhēng)取當(dāng)事人的認(rèn)同。而后，在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)當(dāng)事人理性思考，幫助當(dāng)事人分析利弊，預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)，尋求各方利益的最佳平衡點(diǎn)。
二要始終“耐得煩”?！拔ㄓ心偷们聼侥苁盏靡恍那濉?。在行政訴訟中，所謂“耐得煩”，就是要對(duì)當(dāng)事人保持包容心，包容當(dāng)事人對(duì)法院的不理解，包容當(dāng)事人的情緒發(fā)泄。行政訴訟協(xié)調(diào)面寬、化解難度大，且原告往往戒備心理重，對(duì)抗情緒強(qiáng)。本案的協(xié)調(diào)過(guò)程中，李仁也曾在電話對(duì)我多有誤解，有時(shí)候甚至講了不少“過(guò)頭話”。面對(duì)這種情境，唯有始終保持“行到水窮處，坐看云起時(shí)”的淡然心態(tài)，以平常心去包容當(dāng)事人，以真心換真心，才能贏得當(dāng)事人的信任，繼續(xù)推動(dòng)化解進(jìn)程。
三要堅(jiān)持“聚合力”。行政案件與民商事案件的和解差異明顯。民事訴訟中的調(diào)解是民事主體對(duì)私益的自由處分，民事主體具有充分的處分自由；而行政訴訟中的調(diào)解往往要考慮公共利益、行政相對(duì)人利益和行政機(jī)關(guān)利益的平衡。行政審判法官需要統(tǒng)籌各方力量，形成化解行政爭(zhēng)議的合力，尤其是要善于借力，用好行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，借助被訴行政機(jī)關(guān)、上級(jí)機(jī)關(guān)等力量，協(xié)調(diào)各方力量與行政相對(duì)人相向而行，才能實(shí)現(xiàn)行政爭(zhēng)議化解的完美閉環(huán)。（文中名稱均為化名）
庭長(zhǎng)點(diǎn)評(píng)
無(wú)錫中院行政審判庭庭長(zhǎng) 王作化
陳勝利法官是一名在行政審判條線深耕了十幾年的“老兵”。多年來(lái)，他立足本職，兢兢業(yè)業(yè)，認(rèn)真履行執(zhí)法辦案第一要?jiǎng)?wù)，連續(xù)多年結(jié)案數(shù)量位居全庭第一，2023—2024年累計(jì)10次獲評(píng)月度“辦案能手”，4次獲評(píng)季度“辦案之星”，連續(xù)兩年獲評(píng)年度“辦案標(biāo)兵”。他敢于直面矛盾，勇于擔(dān)當(dāng)作為，投入大量精力化解行政糾紛，2024年調(diào)解、撤訴案件數(shù)量占全庭總數(shù)的三分之一。他思維敏銳，勤學(xué)善思，注重總結(jié)提煉，多篇調(diào)研成果獲得國(guó)家級(jí)和省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，一篇案例被《最高人民法院公報(bào)》錄用。
行政訴訟案件審理難度大，協(xié)調(diào)化解不易。陳勝利法官今天向大家完整地講述了一個(gè)行政案件從收案到爭(zhēng)議最終化解的全過(guò)程。“梧桐一葉落，天下盡知秋”。縱然過(guò)程艱難，但這是我們每一個(gè)行政審判法官的日常，我們始終奮斗在推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解的道路上，日拱一卒，功不唐捐。（供稿單位：江蘇省無(wú)錫市中級(jí)人民法院行政庭）
（責(zé)任編輯：黃筱婷）