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注冊法治時代網(wǎng)訊 （通訊員 吳永奎 程德坤） 6月17日，深圳市龍華區(qū)簡案速裁中心在龍華區(qū)綜治中心正式揭牌。作為全市首個成立在綜治中心的簡案速裁中心，這是龍華繼全國首創(chuàng)區(qū)級調(diào)解院后的又一創(chuàng)新實踐。
龍華區(qū)調(diào)解院調(diào)解工作現(xiàn)場
當前，推進區(qū)縣綜治中心規(guī)范化建設(shè)已成深化基層治理現(xiàn)代化的重要路徑。以此為抓手，健全社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解機制方興未艾。在此背景下，龍華區(qū)的實踐尤具探索意義。
作為深圳產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)與人口大區(qū)，龍華實際管理人口超300萬，人口密度居全市前列。早在2022年，為破解“兩高一多”（高密度、高流動、多主體）形態(tài)下的社會治理難題，龍華在全省率先系統(tǒng)構(gòu)建三級平安建設(shè)體系，全面推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實體化運行。
兩年多來，通過打破部門壁壘，實現(xiàn)資源高效調(diào)度，龍華的改革成效逐步顯現(xiàn)。隨著簡案速裁中心揭牌，司法程序與調(diào)解流程在此深度銜接，標志著改革進入深化階段，也將為全市乃至全省區(qū)縣級綜治中心建設(shè)探出一條可復制的“龍華路徑”。
專業(yè)賦能 精致服務(wù)
簡案速裁中心提升解紛質(zhì)效
作為區(qū)縣綜治中心的核心職能，矛盾糾紛化解始終是龍華區(qū)的改革重點。
2023年，全國首個區(qū)級調(diào)解院在龍華落地，由此催生的“多調(diào)聯(lián)動 精智解紛”工作法，破解了過去調(diào)解資源分散、條塊分割的難題，獲評全國新時代“楓橋經(jīng)驗”先進典型。作為全省唯一入選的全國基層法律服務(wù)站工作聯(lián)系點，同時入選“全市唯一省級工作聯(lián)系點”“市法學會基層服務(wù)聯(lián)系點”，全市首家區(qū)級中立法律服務(wù)社——龍華區(qū)服務(wù)站2024年進駐區(qū)調(diào)解院實體化運作以來，開創(chuàng)基層法治建設(shè)新格局。
此輪改革的核心在于，以調(diào)解院為“中樞大腦”，依托數(shù)字化平臺實現(xiàn)全區(qū)矛盾糾紛的統(tǒng)一歸集、智能分析和精準分撥，將分散在司法、行政、法院、社會組織等各條線的調(diào)解力量擰成一股繩，構(gòu)建“一站式接收、一攬子調(diào)處”的全鏈條治理體系。
隨著實踐深入，新的問題開始逐步顯現(xiàn)。主導推進此番簡案速裁中心建設(shè)工作的龍華區(qū)委政法委工作人員坦言，由于種種原因，調(diào)解成效無法充分顯現(xiàn)。
其一，面對千差萬別的個案，基層調(diào)解隊伍的專業(yè)素養(yǎng)仍顯不足，特別是司法權(quán)威的不足，制約了調(diào)解的成效；其二，基層調(diào)解與司法確認之間尚未形成無縫銜接，削弱了調(diào)解成果的穩(wěn)定性；其三，在調(diào)解失敗的情況下，案件轉(zhuǎn)入司法通道需要重復舉證，耗時較長。
著眼于此，龍華區(qū)出臺“2.0版”：在龍華區(qū)調(diào)解院掛牌成立龍華區(qū)簡案速裁中心，并以此為依托，打造一支專屬調(diào)解院的專業(yè)團隊。通過司法力量深度介入，聚合基層解紛力量，將涉訴矛盾化早、化小，減輕群眾訴累。
簡案速裁中心負責人、龍華區(qū)人民法院陸繼發(fā)法官表示，簡案速裁中心將承擔起調(diào)解、司法確認、速裁“三位一體”融合載體的功能，實現(xiàn)“精致解紛”全鏈條的物理融合、團隊融合、程序融合。而這些功能落地的關(guān)鍵，便是依靠專業(yè)力量組建的自營團隊。
他進一步解釋，專業(yè)團隊將由1名法官領(lǐng)銜，4名法官助理協(xié)同支撐，6名調(diào)解專員對口下沉6個街道，提供指導并接收疑難案件，8名資深特邀調(diào)解員專職調(diào)解，這是簡案速裁中心功能的深化與實體化。
具體來說，除了法院委托先行調(diào)解的案件，專業(yè)團隊還有8名特邀調(diào)解員，均由各街道人民調(diào)解委員會遴選而來，密切聯(lián)系街道綜治中心，與各個職能部門現(xiàn)有的調(diào)解力量一起化解基層一線矛盾糾紛。實在搞不定的“硬骨頭”，或者適宜快審快裁的案件，則交給專業(yè)團隊。
坐鎮(zhèn)簡案速裁中心，法官能隨時走入調(diào)解現(xiàn)場，給調(diào)解員支招，幫糾紛雙方厘清法律適用、釋明法律后果，讓調(diào)解更加依法、權(quán)威。調(diào)解一旦成功，馬上就能進行司法確認；遇到實在調(diào)解不成的糾紛，屬于符合立案條件、事實清楚爭議不大、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的“簡案”，法官當場就能開庭審理、當庭宣判，大大節(jié)約當事人的訴訟成本。
“速裁中心的核心價值，就是依托自營團隊的專業(yè)力量賦能調(diào)解、借助司法確認的強制力量背書調(diào)解、通過以判促調(diào)的權(quán)威力量兜底調(diào)解，最終形成協(xié)同發(fā)力的解紛樞紐?！标懤^發(fā)總結(jié)道。未來，在同一個空間，通過一支團隊、一套流程的無縫協(xié)作，龍華區(qū)綜治中心將從案件的“分撥中心”，真正升級為高效有力的解紛平臺。
三級中心織牢平安網(wǎng)
全年糾紛化解率超99%
實際上，簡案速裁中心的落地，是龍華區(qū)近年來系統(tǒng)性推進綜治中心整體改革的縮影。
自2022年始，龍華區(qū)著手建設(shè)區(qū)—街道—社區(qū)三級平安建設(shè)中心（綜治中心），并在全市首創(chuàng)平安益家微治理陣地，逐步形成“1+6+64+21”的多層級平安建設(shè)體系。
通過空間、力量、機制的全局重構(gòu)，龍華區(qū)推動著治理資源從“分散共存”到“高效協(xié)同”轉(zhuǎn)變，而由此構(gòu)建的“線上智能分撥+線下閉環(huán)管理”立體化工作體系，則驅(qū)使綜治中心從單一的矛盾調(diào)處，向風險防控、矛盾化解、社會服務(wù)的綜合治理體進化。
具體而言，線上，“深平安”系統(tǒng)是數(shù)字中樞，貫通區(qū)、街道、社區(qū)三級平臺，并依托“融平臺”數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)事件智能分撥、全程跟蹤；線下，采用常駐、隨駐、輪駐和云入駐等方式，接入公檢法司等20余個部門力量，解決人員力量分散的老難題。
特別是，“常駐+輪駐”雙軌制，確保了專業(yè)力量精準匹配現(xiàn)實需求。其中政法委、信訪局、公檢法司等7家常駐單位的12名骨干在此扎根，成為日常運轉(zhuǎn)的中樞；而人社局、教育局、住建局等11個部門則根據(jù)勞資糾紛、學位爭議等季節(jié)性熱點“隨叫隨到”。
綜治中心還一口氣梳理制定了《議事會商制度》《應(yīng)急指揮指引》《交辦督辦制度》等多項機制，明確案件從受理到閉環(huán)的全流程規(guī)范。這些機制像齒輪一樣咬合，推動工作從受理、分流到處置、督辦環(huán)環(huán)相扣。
作為改革亮點，“多調(diào)聯(lián)動”在中心煥發(fā)新活力。此前成立的區(qū)級調(diào)解院，在此統(tǒng)籌起182個調(diào)解組織和179名領(lǐng)域?qū)＜屹Y源，法律咨詢、心理疏導等20余項服務(wù)在此集成。未來，簡案速裁中心還將徹底打通調(diào)解與司法銜接的“最后一公里”。
“精智解紛”智慧大腦則在橫向上打通了法院、司法、勞動等部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在縱向上聯(lián)通了三級平安建設(shè)中心受理案件，一口歸并形成大調(diào)解數(shù)據(jù)庫。從各類民生訴求、網(wǎng)格員采集事項、智能數(shù)據(jù)分析中精準識別風險隱患，實現(xiàn)對全域矛盾風險的強感知。而針對多種調(diào)解方式之間標準不一、難以銜接的問題，龍華區(qū)還梳理發(fā)布15項民事訴訟立案分類和18項調(diào)解糾紛對接分類清單，明確處置要求、流轉(zhuǎn)條件等，破解相關(guān)難題。
數(shù)據(jù)彰顯了改革成效。據(jù)統(tǒng)計，2024年，龍華區(qū)信訪總量11996件，同比下降81.42%，降幅為全市最高；2024年11月以來，龍華區(qū)排查矛盾糾紛總數(shù)51365宗，化解率達99.3%。
治安防控體系升維
安全感看得見摸得著
一天下午，龍華區(qū)民治街道綜治中心指揮大廳內(nèi)，一陣急促的電話鈴聲打破平靜。民樂警區(qū)緊急反饋：一位轄區(qū)居民取出15萬元現(xiàn)金，正通過同城跑腿轉(zhuǎn)交詐騙分子。
接到警情后，中心立即啟動應(yīng)急處置機制，線上向社區(qū)微信群發(fā)布預警信息，線下聯(lián)動民警排查攔截。很快，一位住戶在小區(qū)微信群看到消息，猛然想起丈夫上午曾提及要轉(zhuǎn)賬，當即電話阻止。這筆血汗錢最終被成功保全。
安全感是老百姓關(guān)心的大事，讓老百姓安居樂業(yè)則是政法機關(guān)的大事。這場與時間賽跑的反詐阻擊戰(zhàn)，正是龍華區(qū)治安防控從被動響應(yīng)轉(zhuǎn)向主動創(chuàng)安的生動注腳。
針對傳統(tǒng)警務(wù)中“警力分散、響應(yīng)滯后”的難題，龍華區(qū)依托綜治中心樞紐作用，將碎片化的防控力量擰成一股繩。民警從分散駐點轉(zhuǎn)為常駐三級綜治中心，與網(wǎng)格、司法、人社等多部門輪值人員并肩作戰(zhàn)、數(shù)據(jù)互通，形成了“一站式”響應(yīng)機制。
立足多部門進駐、情報信息快速聯(lián)動的優(yōu)勢，綜治中心統(tǒng)籌梳理全區(qū)治安防控重點部位1676處，對宵夜攤等全面建立“十戶聯(lián)防”機制，不僅將分散的力量整合成一個高效聯(lián)防的整體，也能讓防控資源更有的放矢、精準投放。
同時，通過整合聯(lián)防隊員、治安積極分子等社會力量，龍華區(qū)綜治中心還組建起片區(qū)巡邏隊伍，按照“15分鐘巡邏+15分鐘值守+15分鐘巡邏+15分鐘工歇”模式，由警力帶巡，常態(tài)化開展聯(lián)合巡邏防控，實現(xiàn)從“單打獨斗”到“群防群治”的轉(zhuǎn)變。
長期以來，城中村流動人口管理一直是各級相關(guān)部門的難點。著眼于此，一方面，通過平臺統(tǒng)管，綜治中心打通了公安、網(wǎng)格、人社數(shù)據(jù)，對重點人員進行精準畫像，實現(xiàn)“來龍華即預警”；另一方面，對22個重點城中村掛牌督辦，開展群租房拉網(wǎng)式滾動排查，推動職能部門開展聯(lián)合整治。
而在矛盾糾紛調(diào)處方面，龍華區(qū)綜治中心則發(fā)揮“精智解紛”機制作用，對涉警矛盾糾紛進行受理分撥，同時通過調(diào)解院平臺統(tǒng)籌全區(qū)調(diào)解專家?guī)臁⒐蚕碚{(diào)解員、特邀調(diào)解員等資源下派協(xié)助，提升實際化解率。此外，調(diào)解院還調(diào)動網(wǎng)格員與樓棟長化身社區(qū)“前哨”，將小糾紛化解在萌芽階段。
如今的龍華，社會治安不斷向好。全區(qū)刑事治安總警情連續(xù)四年呈下降態(tài)勢的基礎(chǔ)上，2025年繼續(xù)同比大幅下降19.9%，下降幅度居全市第一。從義巡隊員穿行街巷的身影，到網(wǎng)格員登門遞送的《新龍華人手冊》，“看得見、摸得著”的安全感背后，跳動著龍華平安建設(shè)的強勁脈搏。（供稿單位：中共深圳市龍華區(qū)委政法委員會）
（責任編輯：王凱倫）